《瞭望东方周刊》记者丁仕松/江苏、安徽报道
海南省某地曾将大学生村官集体转职为代课老师
“我的理想就是改造农村。按照最初刚到村的理想化说法,是打造第二个华西村。”2008年4月15日,江苏省宿迁市的大学生村官戈新化在中央电视台《新闻会客厅》畅谈理想,坐在电视机前的傅军(化名)则泪流满面。
戈新化到宿迁之前,傅军已在邻近宿迁的盐城市阜宁县做了8年的大学生村官,月薪600多元。2008年6月1 8日,在中组部选聘的大学生村官到达阜宁前夕,傅军黯然离去。
阜宁县在1998年和1999年,曾选派64名大中专毕业生赴村任职,至今仍有20多人在农村滞留,过着无编制、无保障、月薪600-800元的生活;仅有3人通过公务员招考,大多选择自动退出。
2008年以前,各地自行开展的选聘大学生到村任职的活动中,因地方经济条件、政策和兑现效果不同,大学生村官的待遇、前途很不平衡,造成了新旧人才衔接和公平性问题,出现大量流失现象。眼下,时间、地域区别带来的政策不平衡的现象仍在继续。
先行者的喟叹
1998年,盐城市阜宁县开展“择优选派大中专毕业生到村任职锻炼”的工作,主要面向农林水院校。1999年 ,范围缩小到具有大专以上文凭的大学生,两年共选派大、中专毕业生64人。
当年的村官实验和现在类似,选派的目的除解决毕业生就业外,是“为乡村培养和储备后备干部”;到村任职,党员可任村支部副书记;非党员任科技副主任等非选举干部;人事关系挂在乡镇,不列编,由乡镇管理。
在阜组字[1999]107号和阜人发[1999]48号文件上,对这两批“村官”的出路如此规划:“凡选派到农村和企业工作的大学毕业生一律实行一年试用期,试用期满,考核合格的,可作为后备干部培养。”
另外还规定,“对政治思想素质好、工作实绩突出、群众满意的,可提拔到有关领导岗位任职;乡镇机关在招考公务员和事业单位空岗缺额补员时,可按照有关政策规定和程序优先录用”。
“1999年,我们还是刚毕业的毛头小子,以为这是条实现理想的道路,到村的干部介绍信,除了没有编制委员会的印,其他都一样。”傅军告诉《瞭望东方周刊》。
1999年,县委组织部对98届大学生村官进行了一次考核。此后直到2004年间,考核付之阙如。2004年 8月,任期将满,在留守的大学生村官们的一再要求下,县委组织部对当时在岗的44人进行了考核,分村、镇(区)两级进行。本刊记者从一份情况汇总表上看到,村党组织建议重用30人,9个镇(区)党委建议提拔使用。
目前这批村官中,大部分已自谋出路,仅剩20人实际在村工作,工资、待遇几乎停滞在10年前的水平,工资普遍为600到800每月,除农村医疗保险外,没有任何福利。
罗桥镇的袁德怀和陶钧是他们当中“混”得比较好的,2003年2月进入镇政府,袁在工业办,任安全生产管理站站长,陶钧任统计站长。
“如果说能力不行,我们都受过各级表彰的,过去行,现在还行。”傅军说,陶、袁二人都在现职上获得工作奖励, 而他自己是2004年到2007年镇里“三个文明”建设的先进个人。
“我们是大学生村官运动的先行者,看到现在这么好的政策,看看自己,只能后悔早生10年。我们心不甘,文件都规定好的,为什么不执行?”傅军说。
待遇有别
各地大学生村官的待遇差别甚大。
安徽凤阳县虽地处中部欠发达地区,但对村官的扶持力度较大,2006年、2007年县里自行招录的大学生村官 ,比照县级事业单位工资待遇,每月1200元,有医疗、养老、失业保险,待遇比新参加工作的同级事业单位人员高一级。
乡镇政府在财力上给予村官支持,大学生有大棚蔬菜等创业项目的,1亩地给予1500元补贴,一口井补贴400 0元。府城镇镇长朱昌告诉本刊记者:“刚毕业的大学生,有知识但是没资金,地方政府要为他们创造条件,我们的大学生村官创业园,镇里投入了100多万。”
本刊记者不完全统计大学生村官的待遇情况,北京待遇较高,每月在2000元到3000元之间,并为其缴纳各类社会保险;非北京生源的北京高校毕业生还可获北京户口。
浙江,大学生“村官”专科生每月1000元,本科生每月1200元,五大保险每月近百元。江苏大学生村官享受全额拨款事业单位工资待遇,直接转正定级。初定职称,工资高定一级。常州的一名大学生村官透露,他的全年收入在4万以上。
宁夏银川市兴庆区一名大学生村官告诉本刊记者,他的工资是800元,基础工资600元、生活补助200元,最近才听说要涨到1200元,“生活比较困难”。组织部门重视程度一直很高,但在乡镇一级,许多政策不能落实。
同一地区,不同历史时期招录的大学生村官,待遇可能大不一样,这直接决定了大学生村官的工作状态。除了前文提及的盐城市大学生村官的境遇外,四川在2007年以前10年选聘到农村和基层社区任职的8000余名大学生,流失率高达70%。而2007年度以后按照显著提高了的待遇选聘的大学生村官,安心工作的比率则在90%以上。
不一样的出路
3年后,会怎样?这是大学生村官就任伊始普遍关注的问题。
今年暑期,苏州科技学院团委就“大学生村官生存状况”的调查显示,面对有关今后发展方向的问题,40%的受访大学生村官希望在合同期满后能进入区(县)、乡(镇)公务员队伍,25%的人希望任职乡(镇)后备干部,20%的人希望在农村创业、共同发展农村经济,15%的人希望按照法定程序进入村两委班子。
江苏省最早开展高校毕业生到农村任职试验的,是徐州市丰县。1995年,丰县县委“为推动实施农村人才战略, 全面提升村级干部素质”,开始实施“雏鹰工程”。其时,解决大中专毕业生的“分配”,也是政治任务之一。当年8月,2 00多名毕业生应考,最终13人经录用下派,职务是村长助理。
丰县县委此后不断完善培养、跟踪和淘汰制度,成绩突出者优先使用;经过一年以上的考验,对不胜任工作者,退回人事部门进行二次就业分配。目前,丰县下派的100多名大学生村官中,已有1人提拔为正科级领导,22人成为副科级干部,另26人解决了公务员编制。
克隆丰县模式继起的阜宁县尝试了两年,没有持续,此前选聘的人马沦为弃儿。而丰县则一路摸索,为以后江苏省的全面推广积累了经验。江苏省各地此后选聘了2984名大学生到村工作,2007年,江苏省实施1011工程,再次选聘 1011名应届毕业生到苏北5市的1011个经济薄弱村任职。
对于宁夏银川市兴庆区的村官来说,除了待遇,出路问题也不可与北京大兴、安徽凤阳或江苏丰县同日而语。前文所述的该区大学生村官对本刊记者说,虽然区里当初有政策,优秀大学生村干部可优先参加事业单位人员增编考试。“但是,从目前情况看来,这几乎是不可能的事情”。
海南省定安县因缺乏后续的政策指引,将大学生村官集体转职为代课老师,也曾引发集体反弹。
江苏省委党校教育长兼行政学院教育长桑学成教授认为,如何形成有利于大学生扎根基层的长效机制,需要不断总结经验。中组部此次跨地域选聘大学生村官,固然有助于形成全国一盘棋,但就大学生村官现象的整体来说,时间和地域的不平衡,始终是一个长期存在并需要注意解决的问题,否则必将影响村官实验的未来。-
女大学生村官的一天
《瞭望东方周刊》特约撰稿陶卫华/北京报道
市里新开通的城铁线路,她一条也没坐过,连在哪儿都不知道
“我们像他们一样,为了梦想去奋斗……可是,当我们把那抽象的梦想变成一件件具体的事情的时候,我发现我们离那梦想很遥远,特别遥远,但是我们不会放弃,我们会努力做好每一件事。”
热播电视剧《奋斗》中80后毕业生进入社会后的一段感言,若与大学生村官之路叠加,会产生奇妙的共鸣。
晒得黑黑的容颜,干练而朴素的外表,日渐远离城市的口语,和偶尔带出来的一两丝“官气”——蔡新,是这群体中的一员。
“苦干”村务
“早哪!”村民打招呼。
“您也早!”蔡新向村民微笑着,骑车而过，身上穿着印有奥运首都志愿者标志的蓝色T恤。
西大街村的村民们天天看着蔡新这么从村街道经过,到东头的村委会上班。
自行车是区上为村助理统一配的,一人一辆。也有些村官,自己掏钱买了电动车或摩托,图个走村串巷方便。蔡新能吃苦,她一直骑自行车,那辆车陪她度过了整整两年的村官时光。
蔡新把车停在村委会过道里。办公室里一片静谧。时间是早上8点。
她的办公室紧挨着书记的。蔡新放下包,直奔书记办公室,擦桌子、拖地、收拾各种文件。“书记的办公室卫生都是我打扫,这是每天上班第一件事。”蔡新告诉本刊记者。
她惦记着快点完成书记叮嘱要写的发言稿,要在镇里的党支部书记研讨会上用的。材料在这两天已经写了大半,围绕着村里就业难、基本生活、出行难和看病难看病贵几大民生问题的解决;还需要补充一些数据,如报销医药费的数额。
“这完全是我自己写的,因为现在对村里的实际情况都熟悉了,好写。”蔡新说这是村官的基本日常工作。
9点多,书记任增明来了,对她的材料提出了修改意见。蔡新很快完成定稿,通过电子邮件发给了镇委组织部。
任书记在这些事务上挺信任蔡新,“在材料的理论包装、文字处理上,她一天能完成的事儿,我可能需要三天。”
10点,妇联主任又找到蔡新,让她帮忙写篇妇联信息,以作为上报的一条月报信息报给计生办。事情虽琐碎,也要花些功夫。刚完成这一项,她又想起前一天党员学习日的会议记录初稿,还要再录入到村支部工作册上。
会议记录是村助理必做的重头工作之一。今年以来的西大街两委会议记录初稿,蔡新已经做了厚厚一大本。
狭小的办公室里,排列着一些整齐的分类整理归档材料,材料上标注着“西大街会议记录”、“党员先进性教育”、 “市区镇下发文件”、“重大事项讨论”等12个大项。在历次市、区村务公开民主管理的专题检查中,西大村的村务管理工作都受到上级好评。它代表着村助理最直接的工作成果。
任增明评价大学生助理最重要的作用是提升了农村村务管理的水平:“过去农村是粗放管理,现在讲求基层组织科学化、民主化、规范化。村官到来确实把这块儿补上了。”
村民的期待
快到中饭时间,村民王景华突然托人捎来话,自己写了些东西想请村助理过去看看。
此前,蔡新向村里能写会道的张有德约了一篇稿,登在她担任当期责编的马坊镇大学生村官杂志《今日马坊》上,被王景华大爷看见了。他就常常写些东西,叫她给看看。
这次他写的是个感谢信。王大爷今年68岁,王老太太也满70,两位老人最近刚领到按月发放的400元养老金, 这一福利来自北京市政府新制定的对农村60岁以上老人给予补贴每月200元养老费的新政策。为表感动之心,王大爷的标题写得直白:“感谢北京市政府”。
“您念念我听听”,蔡新辨认着手写的笔迹,思忖着怎么修改。
王大爷朗读起来:“这部分老人年轻时是生产队的主力军,改革开放后收入微薄,现在完全靠儿女生活,政府的补助政策说明了人道的理念……”
蔡新爽快答应会帮着把感谢信在电脑上打出来修改修改,试着投给《今日马坊》发表。
王大爷话匣子打开,又提起村里土地被征用建设开发区后,征地安置补偿款一直没发的问题。出门,王大爷一再叮咛 :“村里的事情成与不成我都不想让干部知道,知道他会说你这不是出风头吗!”
蔡新承诺“我给你保密”,又转回到了村委会。此时已过12点半,她赶不上食堂的饭菜了,只能去附近小饭馆凑合一餐。吃完饭,还有时间骑自行车回附近的宿舍休息一下。
路上她思考着安置补偿款的问题。蔡新明白,她能做的是“把百姓声音再给书记说道说道,给领导提一提”。
想干的与能干的
村委办公室墙上贴的“西大街村村委会干部分工表”上,蔡新的职务是村委会委员。工作范围划定为:“材料撰写, 整理宣传,图书室管理。”
电脑前的一张小条上,记录着奥运期间的另一项安保任务:“每天16:00前上报平安。”她笑着说:“贴在眼前 ,是害怕自己忘了。”
蔡新还随时会碰到一些临时性的任务。
下午上班前,她骑自行车经过十字路口时,远远向看道口的治安巡逻员询问:“过了几辆进村的车?”
“8辆。”巡逻员大声回答。
村里进出车辆的数字,也是她每天要向镇里安保部门汇报的信息。蔡新认为“这项工作没多大意义”,但还是每天坚持。
下午3点多,处理王大爷感谢信的间歇,妇联主任又拿了一份关于西大街村计划生育管理办法的草拟文字,让她帮忙录入电脑。
此外,每月党员学习日材料准备、制定学习计划、讲课电教手册,以及农村合作医疗、大病养老保险等工作的登记宣传,甚至农业普查的入户访问、材料整理、报送批工作,也都落在了年轻的村助理身上。
“现在大家都说我黑了,老出去嘛。”蔡新每个月都会陪同妇联主任给育龄妇女做孕检,或者慰问,经常有事需要走村串户。“帮了我好多事儿”,妇联主任说。
2006年7月,出身农村的蔡新和同班同学陈娟一起,从北京联合大学工商管理专业毕业后来到马坊镇任村助理时 ,并未想到村官的真实工作状态会是这样。一开始,蔡新的脑子里也充满了想法——
她想过可以帮助村民销售大桃。家在北京房山区农村的蔡新有亲戚跟农科院熟,有很好的水果种苗资源。她想着平谷离得远,可以帮助村民联系北京专家,还可以跑跑网上销售。结果来到西大街村发现,村里只有一户人家种大桃,并不愁销路 ;
她也想过村里“40、50”人员就业困难,很多妇女在家带孩子,可以组织她们利用业余时间干点手工活。她想到了编织中国结。为此,蔡新几次去王府井了解情况并寻找合作方。结果回来一论证发现销路是问题,对方只能解决一部分,投资风险很大;她又想到了纳鞋垫,想找到可提供货源、原材料和销路的一条龙服务的合作对象,结果发现初涉这一行业出乎意料地艰难;
她还想过给村民放幻灯片、组织放寒暑假的孩子学习英语、计算机等知识。可是到村后发现根本没有幻灯片设备,当时连电脑都不能上网;而且村里也没有合适的地方搞活动,文化大院还没建起来……
“当时想得特别好,结果来了根据实际情况看多数实现不了,还是得务实。”最终,经过两年多时间的调整,蔡新认为自己能做的最有价值的事还是在对村民的宣传教育上。
村官现实与上升路径
下午4点以后,一排办公室只剩下村助理和妇联主任两个人。
“挺无聊的吧?”偶尔闲下来的瞬间,蔡新突然向本刊记者发问。她承认有时自己也会觉得无聊,但很快又兴奋起来 ,“我是没事儿干自己也找事儿干呢,除了规定范围内的职责,宣传教育这块儿就是我自己找的事儿。”
蔡新叫上妇联主任出门一起去采访一位村民。她采访的主角是一位连续两年尽心照顾瘫痪在床丈母娘的孝顺女婿,以作为宣扬优良乡风的广播素材。
2006年到西大街村不久,蔡新就想到了办广播,这个想法得到书记支持。很快她在马坊镇率先开办了“新村之声 ”广播站,一人兼任播音员、记者、编辑多职,每周广播三次。
镇里的书记得知此事,在大学生村助理开会时公开表扬。一大批效仿她的村助理广播站在各村开始亮相。蔡新觉着“ 必须搞创新”,又在2008年增设了“和谐社会靠大家,争夺文明新村名”专栏,“我不怕麻烦,就下去采访那些婆媳和谐、尊老爱幼、孝敬父母、家庭环境卫生搞得好的典型”。
下午6点,未到吃饭时间,蔡新就在村委会门卫室简陋的话筒前,开始了她中秋节后的第一次广播:“今天是9月1 6日,星期二,今天主要的节目有,家庭教育专栏,生活小常识,天气预报。首先进入家庭教育专栏……”
提起“新村之声”,蔡新心中有一个难解的疙瘩:自己最早做的广播,一位借鉴她思路的村官跟着开设了一个“青春之音广播站”,后来弄了个挺大的揭牌仪式,区里领导都来了,宣传得沸沸扬扬。
不久,那位村官被区里借调走了。一些助理替蔡新打抱不平,他们批评蔡新不会宣传。
经历过这事儿,蔡新反而变得心态特别平和,“我不想像他们,争来争去的,都想着法儿向领导表现。我顺其自然吧 ”。但村官间激烈的竞争氛围,并不能让她永远保持这样的淡然。
“我们以后好找工作吗?”采访中她突然这样问。
两年的村官生活已经让蔡新感觉到和城市的脱节感,“再和自己特别好的小学、初中同学聚会,发现没什么可说的, 没共同话题了”。她告诉本刊,自己最近一次去北京是3个月前。市里新开通的城铁线路,她一条也没坐过,连在哪儿都不知道。
她的很多同伴们都做好了两手准备,在利用空余时间抓紧时间,准备考研、考公务员,或者作别的打算。蔡新也在这期间考过了一个注册会计证,空闲时她给村官王丽娜注册的公司和陈娟的合作社做账,经常熬夜一宿不睡。
晚饭后的夜晚,蔡新在报纸、用友会计软件的工具书和新农村建设读本中度过。
本刊记者问她:“看得进去吗?”她说:“看得进去,因为心静。”-
